建立民主治理新机制激发农村新活力

西乡县按照党的十七大“探索扩大党内基层民主多种实现形式”指导精神，结合基层党建规范化建设和村“两委”换届选举，通过建立议事机构，明确议事内容,规范议事程序，推行阳光操作，探索出“三四五六”农村民主治理新机制，实现了党的领导、扩大民主和依法办事的有机统一，促进了村级民主自治依法、文明、有序运行，在农村初步建立了村党组织领导下充满生机活力的村民自治机制。

　　探索新路子

　　随着农村基层民主政治建设进程的不断推进，党员群众民主意识的不断增强，要求参与村级事务决策、管理和监督的愿望日趋迫切。但是，在基层民主实践过程中，村党组织的领导作用难发挥、村“两委”关系难理顺成为困扰农村稳定和发展的一个难题。基层民主管理制度不健全，村级事务决策随意性大，党务、村务公开不规范，缺少有效的民主管理、民主决策和民主监督机制，农民群众不仅无法真正地参与管理和决策，而且无法监督一些村干部以权谋私侵犯群众利益，或违背群众意愿、违反科学规律瞎指挥的行为，使村民自治流于形式，造成群众上访不断，干群关系紧张。

　　如何在新形势、新情况下，将党的领导和村民自治有机统一落实到农村基层，使之成为广大农村干部群众能够实际运用和操作的制度和机制，保证农村党组织带领广大农民群众投入社会主义新农村建设，这是巩固党在农村的领导地位和执政能力的现实需要，也是农村民主实践提出的新挑战。2008年以来，西乡县在开展“基层党建规范化建设年”活动中，以发挥农村基层党组织在新农村建设中的作用为切入点，从改进村级党组织领导和工作方式、畅通群众利益意愿诉求表达渠道、转变村级事务管理模式等方面进行有益探索，通过规范村级事务民主决策程序，逐步成立党群议事会和村民监督委员会，将村务知情权、参与权、决策权和监督权交到了村民手中，点亮了农村基层民主创新之路。

　　建立新机制

　　“三会”协作，组织领导合力化。针对农村外出务工人员增多、村民大会难以正常召开的实际问题，结合村委会换届选举，民主推选出村民代表，由村“两委”班子成员、党员代表和村民代表共同组成党群议事会，作为经常性议事决策组织。村党组织书记兼任党群议事会主席，积极将有能力、有素质的党员推选为村民代表，最大限度地把村党组织融入党群议事会。2009年，又在全县推行村民监督委员会制度，全县267个村全部建立了村民监督委员会，在农村建立起了“村党组织领导、议事会决定、村委会实施、监委会监督”的村级民主治理新模式，有效地解决了村“两委”班子错位、缺位、越位问题，形成了农村基层组织工作合力。

　　“四步”议事，村务决策规范化。出台《关于规范村级事务民主决策的实施意见》，凡是村级重大事项和关系村民切身利益的事务，必须按照“四议”程序民主决策。第一步，支部提议。由议事会成员集中收集村民的意见建议，村党组织统一受理并组织“两委”班子成员充分讨论，研究提出具体实施意见或议案；第二步，党员大会审议，召开党员大会，讨论审议村“两委”联席会议提交的方案，修订形成决策方案。第三步，党群议事会决议。召开党群议事会广泛征求意见，讨论表决，形成书面决议。第四步，监委会监督评议。村监委会对决策过程和议定事项办理情况进行全程监督，通过村务公开栏对议事情况、办理结果等及时向群众公开，年底进行全面评议。

　　“五式”操作，村务管理阳光化。结合开展村级党组织“升级进档、科学发展”活动，创新村级事务民主管理内容和形式，积极推行“一图、一牌、一栏、一卡、一档”模式，使基层干部容易操作，群众容易明白。一是绘流程图。将村级事务民主决策细化为6项程序，并绘制成流程图。二是挂公示牌。各村将长远发展规划和年度计划、村级事务民主管理制度、流程图等内容统一制作成公示牌，悬挂上墙。三是设公开栏。要求每个村必须建立永久性的党务、村务公开栏，按要求及时公开。四是发明白卡。逐户摸底调查，指导农户制定增收计划，并向农户发放增收明白卡，让农户明白惠农政策、增收项目和帮扶责任人。五是建备查档。对决策过程、村务公开进行全程纪实备案，分类建立村级民主管理档案。

　　“六制”保障，民主管理科学化。充分发挥乡镇党委、村党组织的领导核心作用，健全和完善同民主决策相配套的各项制度，形成完备的制度体系，促进村级事务民主决策工作的规范化、科学化。一是决策事项审核制度。各村在讨论表决决策方案前，要报乡镇党委、政府进行必要的审核。二是重大决策项目可行性论证制度。凡涉及群众切身利益和村集体经济发展等重大决策，要聘请专家或专业技术人员进行可行性论证，减少决策失误。三是建立监督评议制度。把村级事务民主管理落实情况作为村干部每年“两述两测”活动的一项重要内容，进行述职评议。四是建立决策事项公开制度。把决策事项的主要内容、具体负责人、完成时限、进展情况、实施结果等定期向全体村民公开。五是建立决策项目负责制度。实行决策事项负责制，明确具体负责人和完成时限，保证决策事项按决议或决定的要求顺利完成。六是建立决策责任追究制度。违反决策程序或所通过的决议条款和法律、政策相违背，造成严重后果的，追究相关人员责任。

　　激发新活力

　　新的民主治理机制充分发挥了广大党员群众群策群力、集思广益的作用，进一步健全和完善了党务、村务公开和民主管理，构筑起基层组织、党员干部、普通群众之间沟通与交流的平台，使基层组织充满了活力，促进了农村经济社会各项事业的和谐发展。

　　创新了农村基层党组织领导方式和领导途径，形成了党的领导与民主管理的有机结合。农村党组织有了领导民主的“抓手”，使党的领导名正言顺地融入到村民自治的框架内，党的领导与民主政治由矛盾掣肘变成了共生双赢，村党组织焕发了新的生机与活力。村级事务党群议事协商，科学民主决策，党员和群众民主权利有了更切实的制度保障，“为民做主”变成了“由民做主”，进一步增强了党支部领导核心的民意基础，有效提高了村党组织领导农村科学发展的能力。

　　建立了农村基层党组织与广大农民群众之间良性互动的沟通机制，党员群众有了参政议政的平台。通过严格议事决策程序、村务阳光操作，全程监督评议，增强了工作的透明度，形成了遇事与群众商量、决策请群众参与、工作让群众监督、功过让群众评价的工作机制，农民群众反映民意渠道畅通，参加村务管理得到了落实，有效地化解了各种矛盾，干部群众心齐气顺。全县农村信访量同比下降30%，促进了农村社会稳定。

　　规范了农村干部的行为，农村基层权力运作有了制衡监督机制，农村工作走上了更加规范化的道路。通过建立起职责明确、权限明确的村级组织分权制衡机制，使权力运行始终处于民主监督的环境之中，让权力在阳光下运行，推动了工作落实，提高了工作效率，减少了村务决策的盲目性和随意性，形成了“决策有群众基础，办事讲工作程序，事后有档卡记录”，使群众心里明明白白、干部形象清清白白。全县查处农村干部经济违法违纪案件减少80%以上。

　　密切了党群干群关系，推动了农村经济的蓬勃发展，促进了基层和谐稳定。通过推行新的民主治村模式，群众在新农村建设中的主体地位得到了充分保障，村务决策和管理集思广益，民意基础好、工作失误少，党员和群众在参与过程中明白了村上的发展规划、重大决策及实施情况，建设家乡、改变农村面貌的积极性空前高涨起来。据统计，全县民主决策村级重大事项1200件事项，解决村庄建设规划、基础设施建设、发展农村经济等方面的难点、热点问题860多件，投入资金4200多万元